湖南省人民政府辦公廳 關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕31號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關單位：

　　為進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，調動社會辦醫(yī)積極性，根據《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》(國辦發(fā)〔2017〕44號)精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康湖南建設，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場關系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強規(guī)范管理和服務監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，培育經濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。到2020年，全省社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等要素支撐更加夯實，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全省社會辦醫(yī)療機構服務量和床位占比達到30%左右。打造一批有較強競爭力的社會辦醫(yī)療機構，形成若干較有影響力的健康服務產業(yè)集聚區(qū)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。

　　二、優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬市場準入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，完善規(guī)劃調控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。社會辦醫(yī)療機構在醫(yī)療技術、人員準入等方面，與公立醫(yī)療機構同等對待，不得額外增加限制條件。對社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所設置不受規(guī)劃布局限制。在設置審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)

　　(二)簡化優(yōu)化審批服務。根據國家制定的社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，出臺實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，向社會公布后實施。推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，推廣網上審批，推動將醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記與醫(yī)保定點醫(yī)療機構資格審定等審批環(huán)節(jié)整合為一個環(huán)節(jié)審批。按照“非禁即入”原則，取消無法定依據的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件或提高審批準入條件，相關規(guī)劃和政策向社會及時公開。連鎖經營的服務企業(yè)在統(tǒng)一登記轄區(qū)內可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)，鼓勵健康服務企業(yè)品牌化連鎖化經營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構名稱。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省工商局按職責分工負責)

　　(三)促進醫(yī)療資源流動共享。支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。支持社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系，支持雙方在醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理、消毒供應、應急醫(yī)療保障與服務等方面實現(xiàn)資源共享。支持社會辦醫(yī)療機構參與醫(yī)聯(lián)體建設，支持具備相應服務能力的社會辦醫(yī)療機構作為醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，鼓勵其與公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構開展學科建設、疑難危重患者轉診等合作。鼓勵社會辦醫(yī)療機構相互間通過大型設備共建共享、檢查結果互認等形式加快資源整合、提升服務能力。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　三、拓展多層次多樣化服務

　　(四)引導社會辦醫(yī)差異發(fā)展。各級衛(wèi)生計生行政部門依據審批權限，定期公開區(qū)域內醫(yī)療機構數量、布局、床位以及大型設備等資源配置情況，大力支持社會力量舉辦康復、精神、傳染、護理、老年病、臨終關懷醫(yī)院，引導社會辦醫(yī)療機構走差異化發(fā)展路子，對公立醫(yī)院形成補充。積極支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細分服務領域，擴大服務有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢，在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻汀⒆o理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的社會辦醫(yī)品牌服務機構。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構，面向區(qū)域提供相關服務。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)

　　(五)鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，推動診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局、湖南保監(jiān)局按職責分工負責)?

　　(六)全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院、中醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，提供流程優(yōu)化、質量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。鼓勵有實力的中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部(中醫(yī)館、國醫(yī)堂)等機構做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經營、規(guī)模發(fā)展。允許藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，簡化備案程序。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務區(qū)域，推動從注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務。(省中醫(yī)藥管理局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委按職責分工負責)

　　(七)有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。推動經依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產品標準化規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉化機制建設。(省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省經信委、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(八)積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合的服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)

　　(九)推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，建立健全與養(yǎng)老機構合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持社會辦醫(yī)療機構為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、康復療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網與健康融合，發(fā)展智慧健康產業(yè)，促進云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術與健康服務深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)

　　(十)探索發(fā)展特色健康服務產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)探索以社會力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務產業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產業(yè)集群，鼓勵探索健康服務與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)集聚中的主體作用。各級政府要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內健康服務產業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質化競爭和重復建設，杜絕簡單搞園區(qū)建設或變相搞房地產開發(fā)，并提供必要的公共服務和配套支持。有關部門要加強跟蹤指導，及時總結經驗，發(fā)揮示范作用。(省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省經信委、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、各市州人民政府按職責分工負責)??

　　四、強化政策支持

　　(十一)加強人力資源保障。適應健康服務產業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構，加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務人才培養(yǎng)培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持醫(yī)藥專業(yè)技術人員出國(境)培訓，提升國內醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同(協(xié)議)為依據，可在多個機構執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。推進電子化注冊管理改革，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)護人員變更注冊。推動建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。推動公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設置醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)或開設工作室。在社會辦醫(yī)療機構穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員，合同(協(xié)議)期內可代表該機構參加各類學術活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。對申請舉辦醫(yī)療機構或受聘到社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的退休醫(yī)務人員，原單位不得因此取消或降低其政策規(guī)定的相關待遇。將社會辦醫(yī)療機構納入全省醫(yī)療衛(wèi)生職稱評定、人才選拔和培訓體系;在技術職稱評定、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、職業(yè)技能培訓等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇，在基層社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)經歷可視為醫(yī)師專業(yè)技術職稱晉升前基層服務經歷。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　(十二)提升學術地位。社會辦醫(yī)療機構在科研課題招標及成果鑒定驗收、臨床重點?？坪蛯W科建設、醫(yī)學院校臨床教學基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會要平等吸納社會辦醫(yī)療機構參與，保障社會辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員平等享有與其學術水平和專業(yè)能力相適應的協(xié)會、學會領導職務的機會。在開展制訂行業(yè)標準、技術規(guī)范等工作中，應吸收社會辦醫(yī)療機構相關專家參加。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省科技廳按職責分工負責)

　　(十三)落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關規(guī)定，醫(yī)保管理機構與社會辦醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機構條件及簽約流程、規(guī)則、結果及時向社會公開。豐富健康保險產品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產品，加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫(yī)療機構共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構等方式整合醫(yī)療服務產業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(省人力資源社會保障廳牽頭，省地稅局、湖南保監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十四)促進新技術新產品研發(fā)和應用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質量達到或接近國際先進水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務發(fā)展。支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研制應用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新醫(yī)療器械產品審評。對經確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產品應用示范工程和大型醫(yī)療設備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合作建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結合，支持社會辦醫(yī)療機構與國內外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研成果轉化平臺，為醫(yī)療新技術新產品臨床應用提供支持，打造一批醫(yī)學研究和健康產業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚多方資源培育國家臨床醫(yī)學研究中心。(省科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省經信委、省中醫(yī)管理藥局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十五)加強財稅和投融資支持。各地要嚴格按照有關規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務按規(guī)定免征增值稅，切實落實對社會辦非營利性醫(yī)療機構企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。鼓勵社會辦醫(yī)療機構通過股票、債券、信托投資、保險資管產品等各類資本形式進行融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權益、不影響醫(yī)療機構持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構有償取得的財產抵押范圍。(省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省國稅局按職責分工負責)?

　　(十六)合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務。根據多層次多樣化醫(yī)療服務社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(省國土資源廳負責)

　　五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

　　(十七)完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，規(guī)范提高服務質量。健全醫(yī)療機構評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構取得醫(yī)療服務質量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。加大知識產權保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省知識產權局、省質監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十八)加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調機制，轉變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構特別是基層機構的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲經查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控。加強健康醫(yī)療數據安全保障和患者隱私保護。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責)

　　(十九)引導和促進誠信經營。落實醫(yī)療機構主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄，納入省社會信用信息平臺并推送至全國信用信息共享平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門要定期公開醫(yī)療機構服務質量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)改委、省工商局、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、人民銀行長沙中心支行按職責分工負責)

　　六、加強組織實施

　　(二十)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識支持社會辦醫(yī)提供多層次多樣化醫(yī)療服務對擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務業(yè)、推進健康湖南建設的重要內容，認真實施，加強聯(lián)動，形成合力。要持續(xù)深化 “放管服”改革，及時清理修訂相關政策規(guī)定，完善配套細則。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)改委、各市州人民政府等按職責分工負責)

　　(二十一)加強督查調研。各地各有關部門要結合部門職責，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。 省、市州、縣市區(qū)發(fā)改、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調查研究，廣泛聽取意見和訴求，及時提出解決辦法。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責分工負責)

　　(二十二)加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。省發(fā)改委要會同有關部門及時總結推廣有益經驗，建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。(省發(fā)改委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府等按職責分工負責)

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月8日