關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實〈“健康中國2030”規(guī)劃綱要〉實施方案》的通知

       湖南省貫徹落實 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施方案 為全面提高人民健康水平，推進健康湖南建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“健康中國2030”規(guī)劃綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕23號）精神，制定本實施方案。 

　　 一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅實健康基礎(chǔ)。 

　　（二）主要原則 

　　健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進以治病為中心向以人的健康為中心轉(zhuǎn)變，立足省情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　改革創(chuàng)新。以人民健康需求為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，建立完善具有湖南特色、促進全民健康的制度體系。 

　　科學(xué)發(fā)展。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建以人民健康為中心的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，顯著提高健康服務(wù)的質(zhì)量水平。 

　　公平公正。強化政府責任，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，健全全民健身公共服務(wù)體系，加強農(nóng)村和基層衛(wèi)生工作，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。 

　　共建共享。按照人人參與、人人享有的要求，推進健康領(lǐng)域開放合作，動員全社會積極參與，引導(dǎo)人人加強自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護和促進健康的強大合力。 

　　（三）總體目標 

　　到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平明顯提升，健康服務(wù)體系完善高效，健康保障體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。 

　　到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，全民健康素養(yǎng)大幅提高，主要健康危險因素得到有效控制，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現(xiàn)健康公平，人民身體素質(zhì)明顯增強，主要健康指標達到全國先進水平。 

　　到2030年，具體實現(xiàn)以下目標： 

　　——健康水平穩(wěn)步提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，人均預(yù)期壽命達到79歲。 

　　——健康責任明顯增強。互促共建、人人共享的健康責任體系基本建立，健康成為社會發(fā)展的價值取向。 

　　——健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，嚴重威脅健康的重大疾病得到有效控制。 

　　——健康服務(wù)優(yōu)化便捷。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康服務(wù)供給更加豐富與快捷。 

　　——健康產(chǎn)業(yè)顯著壯大。健康產(chǎn)業(yè)體系更加健全，形成一批具有競爭力的健康產(chǎn)業(yè)集群，將健康產(chǎn)業(yè)打造成我省重要支柱性產(chǎn)業(yè)。 

　　——健康制度更加完善。有利于健康的政策法律法規(guī)體系進一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

健康湖南建設(shè)主要指標

　　 二、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬娀】到逃c健康促進 

　　1．深入開展全民健康教育。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，到2030年基本實現(xiàn)以縣市區(qū)為單位全覆蓋。開發(fā)推廣促進健康生活的適宜技術(shù)和用品。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育宣傳服務(wù)能力。實施流動人口健康教育和促進行動計劃。加強精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化，移風易俗，培育良好的生活習慣。各級各類媒體加大健康科學(xué)知識宣傳力度，積極建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局。排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同） 

　　加大學(xué)校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點，建立學(xué)校健康教育推進機制。強化健康知識技能應(yīng)用考核，將基本健康知識掌握程度納入義務(wù)教育階段學(xué)生素質(zhì)評價內(nèi)容。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。在全省開展健康促進學(xué)校創(chuàng)建活動，到2030年，全省大多數(shù)中小學(xué)達到健康促進學(xué)校標準。（責任部門：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、團省委） 

　　進一步健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。各級健康教育專業(yè)機構(gòu)要配置相應(yīng)的健康教育專業(yè)技術(shù)人員，履行健康教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。（責任部門：省編辦、省衛(wèi)生計生委） 

　　2．引導(dǎo)合理膳食。普及家庭烹調(diào)、健康膳食和膳食營養(yǎng)有關(guān)的知識和技能，推廣《中國居民膳食指南》，倡導(dǎo)“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼），發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習慣，推進健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。實施臨床營養(yǎng)干預(yù)。加強對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，大眾營養(yǎng)知識和合理膳食知識普及率達到90%，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，與2015年相比，5歲以下兒童生長遲緩率和低體重率分別下降50%和60%，全省人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省食品藥品監(jiān)管局） 

　　3．推進控煙限酒。全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開展控煙宣傳教育。積極推進無煙環(huán)境建設(shè)，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法。全面推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)。強化戒煙服務(wù)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少飲酒過量和酗酒行為。開展有害使用酒精監(jiān)測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府法制辦） 

　　4．促進心理健康。做好心理健康知識和心理疾病科普工作。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。大力普及心理衛(wèi)生知識，推廣心理問題自我防預(yù)和緊急救護教育，引導(dǎo)全社會關(guān)注、重視心理健康，教育公眾正視自我心理問題，通過自我、家庭、社會干預(yù)，預(yù)防或減少心理問題的發(fā)生，提升全民心理健康素養(yǎng)。大力推進中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。依托人口健康信息系統(tǒng)建立湖南省青少年健康檔案，建立基于基層社區(qū)的心理危機干預(yù)機制，提高突發(fā)事件心理危機的干預(yù)能力和水平。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預(yù)水平顯著提高。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省綜治辦、省教育廳、省科技廳、省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省中醫(yī)藥管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)） 

　　5．減少不安全性行為和毒品危害。強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的傳播。大力普及有關(guān)毒品危害、應(yīng)對措施和治療途徑等知識。加強全省戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推行政府購買其他醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)用于戒毒場所醫(yī)療工作，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、自愿戒毒和社區(qū)康復(fù)等措施的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會危害。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省教育廳、省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省婦聯(lián)、省食品藥品監(jiān)管局） 

　?。ǘ┨岣呷裆眢w素質(zhì) 

　　6．完善全民健身公共服務(wù)體系。加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，合理布局布點，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)多功能運動場、健身步道、體育公園等新型場地設(shè)施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設(shè)體育健身場地和設(shè)施。大力推進體育生活化社區(qū)（行政村）建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。到2030年，建成并逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米。加強全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。鼓勵依托社區(qū)建立社區(qū)體育類社會組織，引導(dǎo)群眾自發(fā)組織小型賽事、開展科學(xué)健身指導(dǎo)等活動，建設(shè)集體育健身、健康文化宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等多功能于一體的基層運動健康促進服務(wù)中心。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。（責任部門：省體育局、省委宣傳部、省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省國土資源廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會） 

　　7．廣泛開展全民健身運動。貫徹落實《湖南省全民健身條例》，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身工作格局。創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，以省、市、縣三級聯(lián)動的方式，廣泛開展具有湖湘文化特色的全民健身活動。充分發(fā)揮社會體育組織的作用，支持社會體育組織承辦全民健身活動和賽事。到2030年，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到3200萬，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名，城鄉(xiāng)居民達到國民體質(zhì)測定標準合格以上人數(shù)比例達到92%以上。（責任部門：省體育局、省委宣傳部、省財政廳） 

　　促進重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。培育青少年體育愛好和運動技能，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。加強學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達標率達到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年人體育健身設(shè)施，經(jīng)常性開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。全面實行工間健身制度，支持新建工作場所建設(shè)適當?shù)慕∩砘顒訄龅?，鼓勵、引?dǎo)缺乏體力活動的職業(yè)群體人員參加體育健身運動。繼續(xù)實施全民健身助殘工程，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育活動，推動將外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。增加社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。（責任部門：省體育局、省教育廳、省司法廳、省婦聯(lián)、省老齡辦、省殘聯(lián)、省總工會） 

　　8．推動體育健身與醫(yī)療融合發(fā)展。推廣普及《中國人體育健身活動指南》，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，為群眾提供科學(xué)合理的運動處方。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。積極研發(fā)與推廣運動康復(fù)技術(shù)，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風險評估。各級政府每四年公布一次國民體質(zhì)監(jiān)測報告。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”科技服務(wù)平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。（責任部門：省體育局、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省總工會） 

　?。ㄈI造綠色安全健康環(huán)境 

　　9．深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃指導(dǎo)。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強農(nóng)村垃圾和污水治理。到2030年，把我省農(nóng)村建設(shè)成為人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養(yǎng)老的美麗家園，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，力爭到2030年全省基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升，力爭到2030年，國家衛(wèi)生城市（縣城）數(shù)量提高到全省城市（縣城）總數(shù)的55%，有條件的市州實現(xiàn)全覆蓋；國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4%。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳） 

　　建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康湖南建設(shè)的重要抓手，將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)活動，提高社會參與度。重點加強健康學(xué)校建設(shè)，加強學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)示范市和示范村鎮(zhèn)。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省國土資源廳） 

　　10．深入開展大氣、水、土壤等污染防治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行環(huán)境質(zhì)量目標考核，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。探索開展戰(zhàn)略環(huán)評，深入推動開展規(guī)劃環(huán)評工作，強化從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞能力。全面優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境空間布局，推動綠色發(fā)展。嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，實行差別化環(huán)境準入政策，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制。全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理，促進全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。繼續(xù)推進湘江流域重金屬污染綜合治理，重點流域水質(zhì)得到全面提升，重污染支流全部消除劣Ⅴ類水體，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。推進飲用水水源地安全達標建設(shè)，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區(qū)治理與污染綜合防治，開展地下水污染修復(fù)。開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開展土壤污染治理與修復(fù)。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，有效保護生態(tài)系統(tǒng)和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。（責任部門：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國土資源廳） 

　　11．實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面實施工業(yè)污染源排污許可管理制度，推動企業(yè)自覺履行環(huán)境保護主體責任，開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污臺賬，實現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項治理。以鋼鐵、水泥、造紙、石化等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。（責任部門：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委） 

　　12．建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。實施環(huán)境與健康風險管理。劃定環(huán)境健康高風險區(qū)域，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區(qū)域重點項目健康風險評估制度。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進環(huán)境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委） 

　　13．強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。加強安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。強化礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅持標本兼治、重在治本，推進職業(yè)病危害源頭治理。開展職業(yè)病危害基本情況普查，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息統(tǒng)計與分析制度，健全有針對性的健康干預(yù)措施。建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。建立職業(yè)病危害風險分級分類監(jiān)管機制，開展職業(yè)健康風險評估。建立重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害狀況定期調(diào)查制度，對職業(yè)病危害高風險的用人單位實施重點監(jiān)管。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)。開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，突出高危粉塵、高毒等重點職業(yè)病危害因素治理，強化監(jiān)督執(zhí)法，建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。建立職業(yè)病危害項目資金扶持制度。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作，預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生。加強放射診療輻射防護。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理責任制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省工商局、省總工會） 

　　14．改善道路交通安全。加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全自律意識。強化安全運行監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術(shù)標準，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)，繼續(xù)強化對超速、超載、酒后駕車等道路交通安全違法行為的查處。到2030年，力爭實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降30%，將道路交通事故死傷比降低到中等發(fā)達國家水平。（責任部門：省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局） 

　　15．預(yù)防和減少傷害。建立完善相關(guān)標準體系，制定重點傷害干預(yù)技術(shù)指南和標準。提高兒童玩具和用品安全標準，完善相關(guān)標準體系。強化重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞社會和民生需求，特別是與人體健康密切相關(guān)的消費品，加大監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測力度。強化重點產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，落實質(zhì)量缺陷產(chǎn)品召回制度，完善消費品質(zhì)量安全風險快速預(yù)警系統(tǒng)。積極構(gòu)建消費品質(zhì)量安全追溯體系，減少消費品安全傷害。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，督促企業(yè)自覺履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，發(fā)生質(zhì)量事故后24小時內(nèi)要向所在地監(jiān)管部門報告事故情況和處置措施。實施傷害監(jiān)測和干預(yù)行動計劃。建立傷害綜合監(jiān)測體系，及時向社會預(yù)警傷害高危因素。加強學(xué)校安全教育，指導(dǎo)開展兒童傷害干預(yù)活動。到2030年，18歲以下兒童傷害死亡率下降25%。（責任部門：省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳） 

　　（四）完善食品藥品供應(yīng)保障體系 

　　16．實施食品安全戰(zhàn)略。建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。繼續(xù)實施食品安全放心工程，加強食品安全示范城市、食品安全示范縣（示范區(qū)）建設(shè)。完善食品安全標準體系，實現(xiàn)地方特色食品安全標準的基本覆蓋。加強食品安全風險監(jiān)測評估，到2030年，食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用，深入開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，開展獸藥抗菌藥治理行動，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，推進食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加強進口食品準入管理，采用多種合格評定活動組合對進口食品進行合格評定。以風險評估為核心，實施出口食品安全監(jiān)督抽檢制度，依法懲處違法違規(guī)行為。推進食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。健全企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的食品安全監(jiān)管綜合治理體系，健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。（責任部門：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省糧食局、省公安廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局） 

　　17．強化藥品安全監(jiān)管。實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量提升行動。實施醫(yī)療器械標準提高計劃。全面加強藥品監(jiān)管，強化疫苗全程監(jiān)管和非醫(yī)療機構(gòu)（藥店）藥品監(jiān)管。推進藥品追溯體系建設(shè)，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。（責任部門：省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局） 

　　18．完善藥物政策。實施好以基本藥物制度為基礎(chǔ)的國家藥物政策，推進老年人和殘疾人等特殊人群基本用藥保障，研究建立針對低收入人群等基本藥物免費供給制度。完善現(xiàn)有免費治療藥品政策，完善艾滋病免費抗病毒治療機制。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策，健全藥品儲備制度。合理調(diào)整基層藥品配備使用范圍，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥銜接。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。制定完善醫(yī)保藥品支付標準政策，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委） 

　　19．優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械耗材的流通機制。建立完善供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，推進藥品、醫(yī)療器械耗材流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品、醫(yī)療器械耗材零售企業(yè)開展多元化、差異化經(jīng)營。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。完善藥品價格形成機制，強化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯(lián)合采購，建立藥品實際交易價格主要由市場競爭形成的機制。建立藥品出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，健全常態(tài)短缺藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，提高基層和邊遠地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳） 

　?。ㄎ澹娀采w全民的公共衛(wèi)生服務(wù) 

　　20．加強重大疾病防控。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，制定實施全省慢性病防控規(guī)劃和行動計劃，將慢性病防治重點從“疾病治療”轉(zhuǎn)移到“危險因素控制”，從醫(yī)院下沉到社區(qū)。建立慢性病及其危險因素的監(jiān)測和調(diào)查系統(tǒng)，動態(tài)掌握全省慢性病的發(fā)生、發(fā)展、死亡變化規(guī)律，科學(xué)評價預(yù)防和控制效果。加強慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查?；緦崿F(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強精神疾病防治，重點做好重性精神疾病的監(jiān)測預(yù)警、救治救助和服務(wù)管理，到2030年，登記在冊的重性精神疾病患者管理率達到90%以上。加強學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病過早死亡率下降30%，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省扶貧辦） 

　　加強重點傳染病和地方病防控。加強傳染病監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，探索建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。維持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，將疫情控制在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，到2030年，全省肺結(jié)核發(fā)病率下降到30/10萬以下。有效應(yīng)對流感、麻疹、腮腺炎、水痘等急性傳染病疫情。加強突發(fā)急性傳染病防治，強化動物源性突發(fā)急性傳染病的源頭治理，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，加強鼠疫、黃熱病等傳統(tǒng)烈性傳染病和寨卡病毒病、中東呼吸綜合癥、埃博拉等新發(fā)傳染病的防控。全省所有流行縣基本控制食源性、土源性等重點寄生蟲病流行?？刂坪拖攸c地方病，加強血吸蟲病綜合防治，實施《湖南省消除血吸蟲病行動規(guī)劃（2016—2025年）》，全省所有血吸蟲病流行縣達到消除血吸蟲病標準，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省教育廳、湖南出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)委） 

　　21．健全口岸公共衛(wèi)生體系。建立疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系。建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，建成種類齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系。健全口岸病媒生物及重大蟲媒傳染病預(yù)防控制機制，主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場（港口）。加強國際旅行健康指導(dǎo)服務(wù)，保障出入境人員健康安全。加強入境動植物檢疫風險評估準入管理，提高動植物疫情疫病防控能力，有效防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。（責任部門：湖南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省交通運輸廳、省機場管理局） 

　　22．推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。對城鄉(xiāng)居民主要健康問題實施有效干預(yù)，減少主要健康危害因素。適時調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核和評價機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。建立健全各級各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的制度，發(fā)揮其在項目績效考核、人員培訓(xùn)、人群監(jiān)測、效果評價等方面的優(yōu)勢。全面做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省發(fā)改委） 

　　23．提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強全民安全意識教育，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。加強突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置能力。建立水陸空立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)省突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援中心、省公共衛(wèi)生救治中心、省危重孕產(chǎn)婦和危重兒童救治中心。推進低空緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，完善全省化學(xué)中毒應(yīng)急救治體系和核輻射應(yīng)急救治體系。建立健全全省民眾心肺復(fù)蘇推廣普及工作機制，將急救培訓(xùn)小屋覆蓋到機場、車站、碼頭、購物廣場、社區(qū)等人口密集區(qū)域。建立腦卒中規(guī)范化預(yù)防和救治體系，開展城市急性腦卒中60分鐘急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2030年，建立起覆蓋全省、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力達到國內(nèi)先進水平。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省軍區(qū)保障局、武警湖南省總隊、省發(fā)改委） 

　　24．完善計劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主體的家庭發(fā)展政策支持體系。引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，合理降低家庭生育和養(yǎng)育成本，統(tǒng)籌教育資源配置，合理降低教育費用，增強育齡夫婦生育信心，引導(dǎo)群眾有計劃、負責任的生育，適當提高生育率水平。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態(tài)調(diào)整，妥善解決計劃生育特殊家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，繼續(xù)加大“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠）案件打擊力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。到2030年，全省出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省婦聯(lián)、省中醫(yī)藥管理局、省計劃生育協(xié)會） 

　?。┨峁﹥?yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療服務(wù) 

　　25．打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?？h和市域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，重點建設(shè)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院及其分院，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。依托現(xiàn)有機構(gòu)，努力建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)國家、省、市、縣四級區(qū)域醫(yī)療中心及一批國家臨床重點?？?，帶動醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域均衡發(fā)展和整體水平提升。整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。鼓勵高校設(shè)立緩和醫(yī)療專業(yè)，支持社會力量進入緩和醫(yī)療領(lǐng)域，注重臨終關(guān)懷。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.1人，注冊護士數(shù)達到4.7人。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省編辦、省扶貧辦） 

　　26．創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間目標明確、權(quán)責清晰的分工協(xié)作機制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康“守門人”的能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)格局，健全治療—康復(fù)—長期護理服務(wù)鏈。進一步健全和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。引導(dǎo)群眾常見病、多發(fā)病復(fù)診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等在基層就診。完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效。到2020年，力爭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋，每個家庭擁有1名家庭醫(yī)生，每個居民擁有1份動態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域軍民融合，積極發(fā)揮軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，更好為人民服務(wù)。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省中醫(yī)藥管理局、省軍區(qū)保障局、武警湖南省總隊） 

　　27．提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。加強醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理規(guī)范、醫(yī)療績效評價機制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，建立醫(yī)療安全事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全醫(yī)師定期考核制度。健全覆蓋主要專業(yè)的省、市、縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制組織，實現(xiàn)全行業(yè)、全方位精準實時醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標接近或達到世界先進水平。全面實施臨床路徑，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。推進臨床合理用藥，加強臨床藥事管理。加強藥物臨床試驗機構(gòu)及麻醉藥品、精神藥品及其他特殊藥品的管理。保障臨床用血安全?；緦崿F(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認。推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解，在全省二級以上醫(yī)院普遍建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務(wù)人員安全。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳） 

　　28．優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。通過扶持鼓勵、規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化配置、公平競爭，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的非公立醫(yī)療機構(gòu)。簡化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)辦理流程，在不影響本職工作的前提下，鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間到基層或非公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。加強監(jiān)管，將非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系，規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)的診療行為，提高非公立醫(yī)療機構(gòu)綜合競爭力。（責任部門：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局） 

　　（七）推進中醫(yī)藥強省建設(shè) 

　　29．提高中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）服務(wù)能力。進一步加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，做優(yōu)做強省、市級中醫(yī)醫(yī)院，完善縣鄉(xiāng)村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中醫(yī)藥服務(wù)可及性和可得性。加強中醫(yī)藥特色專科建設(shè)，全面提升中醫(yī)藥常見病、多發(fā)病防治水平，重點提升在艾滋病、禽流感、新發(fā)傳染病等重大疾病方面的防治能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)診所。到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（責任部門：省中醫(yī)藥管理局、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省衛(wèi)生計生委） 

　　30．發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。開展中醫(yī)中藥湖南行活動，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)和方法。深化中醫(yī)藥文化建設(shè)，新建一批中醫(yī)藥文化地標，深入提煉湖湘中醫(yī)藥文化精髓，打造湖湘中醫(yī)藥文化品牌。（責任部門：省中醫(yī)藥管理局、省文化廳、省衛(wèi)生計生委） 

　　31．推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，整合資源，優(yōu)勢互補，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。加強高校中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，鼓勵西醫(yī)師全面、系統(tǒng)學(xué)習中醫(yī)。支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習中醫(yī)藥理論知識和技能，并在臨床實踐中應(yīng)用。推進實施中醫(yī)藥“五名”（名醫(yī)、名藥、名方、名院、名校）工程。實施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，弘揚當代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。鼓勵名老中醫(yī)坐診教學(xué)，探索開展名老中醫(yī)診所會診試點。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的知名品牌，推動中醫(yī)藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及其動態(tài)監(jiān)測。打造“湘九味”品牌，培育產(chǎn)業(yè)市場。建立中藥材大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建溯源體系。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態(tài)監(jiān)測信息，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（責任部門：省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化廳） 

　　（八）加強重點人群健康服務(wù) 

　　32．提高婦幼健康水平。實施母嬰安全計劃，全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦專案管理，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。進一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強出生缺陷綜合防治，將婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強婦女常見病篩查和早診早治，擴大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢測范圍，提高“兩癌”早診早治率。實施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展，提高3歲以下兒童系統(tǒng)管理率，加強兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防，擴大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目覆蓋范圍，降低5歲以下兒童低體重率發(fā)生率。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，全面提升服務(wù)能力。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)） 

　　33．促進健康老齡化。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2020年，全省護理型養(yǎng)老床位達到機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)配備康復(fù)設(shè)備，全面開展康復(fù)服務(wù)。到2030年，城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場所。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當為老年人就醫(yī)提供便利和優(yōu)先服務(wù)。以政府購買服務(wù)的形式安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)常住老年人每年至少提供一次免費身體檢查和老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)及綜合干預(yù)。強化老年人健康管理，推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強對老年癡呆癥等的有效干預(yù)。推動居家老人長期照護服務(wù)發(fā)展。逐步建立經(jīng)濟困難、高齡、失能老人補貼制度，探索建立多層次長期護理保障制度。進一步完善醫(yī)保政策，使老年人在基層能夠獲得可負擔的基本藥物。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局、省老齡辦） 

　　34．維護殘疾人健康。貫徹殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、國家殘疾預(yù)防行動計劃，增強全社會的殘疾預(yù)防意識，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。實施重點人群康復(fù)工程，實現(xiàn)有需求的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實施精準康復(fù)，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。完善醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。進一步完善康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。（責任部門：省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委） 

　?。ň牛┙∪t(yī)療保障體系 

　　35．完善全民醫(yī)保制度。健全以基本醫(yī)療保障為主體，大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、社會慈善救助制度和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。加強各項制度銜接，建立“一站式”結(jié)算機制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。進一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，加大對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保特別是大病保險的投入力度，抓好各項保障制度的銜接。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，實現(xiàn)基金中長期精算平衡。完善醫(yī)保繳費參保政策，逐步建立個人繳費與城鄉(xiāng)居民可支配收入掛鉤機制，研究探索以家庭為單位參保。建立與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制。改進職工醫(yī)保個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。到2020年，建立醫(yī)?；鹫{(diào)劑平衡機制，逐步實現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌。到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重降低到25%左右。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省民政廳） 

　　36．健全醫(yī)保管理服務(wù)機制。逐步引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦，建立完善的購買服務(wù)和監(jiān)管機制，探索建立高效的、競爭性的經(jīng)辦服務(wù)體系，委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與各類醫(yī)療保險及工傷保險、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務(wù)。建立基本醫(yī)保制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。嚴格落實醫(yī)療保險基金預(yù)算管理。全面推進醫(yī)保支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)商談判機制，建立多種形式的預(yù)付費制度，形成醫(yī)療保險基金總額預(yù)算管理下的復(fù)合式付費方式，到2030年全民醫(yī)保管理服務(wù)體系完善高效，住院全面實現(xiàn)按疾病診斷相關(guān)分組付費（DRGs），門診醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)按人頭付費，引入按服務(wù)績效付費，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)主動保證質(zhì)量、控制成本、節(jié)約費用、提高效率。建立藥品、醫(yī)療器材、診療項目的基本醫(yī)保準入和退出第三方評估機制。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局） 

　　37．積極發(fā)展商業(yè)健康保險。落實稅收等優(yōu)惠政策，大力推進稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。豐富健康保險產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品。促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)的合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。發(fā)揮商業(yè)健康保險費率調(diào)節(jié)機制對醫(yī)療費用和風險管控的正向激勵作用，有效降低不合理醫(yī)療費用支出。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，分擔醫(yī)療執(zhí)業(yè)風險。堅持市場配置資源，鼓勵健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本、外資健康保險公司等社會資本在我省投資設(shè)立專業(yè)健康保險公司和收購醫(yī)療機構(gòu)。支持各種類型的專業(yè)健康保險機構(gòu)發(fā)展。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重顯著提高。（責任部門：湖南保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省地稅局） 

　?。ㄊ┥罨】殿I(lǐng)域體制機制改革 

　　38．將健康融入所有政策。加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力。制定健康影響評估指南，建立健康影響評估準入制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，推進健康影響評價工作，健全監(jiān)督和問責機制。將健康保護責任納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范疇。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省發(fā)改委） 

　　39．加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步推進健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推進政事分開和管辦分開，政府把主要精力放在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管規(guī)劃、管評價上來，減少對醫(yī)院人事編制、科室設(shè)定、崗位聘任、收入分配等管理。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構(gòu)等行政審批改革，加大放權(quán)力度，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批行為。推進健康相關(guān)部門依法行政，推進政務(wù)公開和信息公開，全面公布權(quán)力清單和責任清單。加強健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管。推進綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量在監(jiān)管中的作用，促進公平競爭。簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效率。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省編辦、省政府辦公廳、省政府金融辦、省政府法制辦、省工商局） 

　　40．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。完善公立醫(yī)院補償機制，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。到2020年，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，清晰劃分各級政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，實施屬地化和全行業(yè)管理。建立完善分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度。推進軍隊醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革、納入全省分級診療體系工作。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦、省軍區(qū)保障局、武警湖南省總隊） 

　?。ㄊ唬┘涌旖】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　41．支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動健康產(chǎn)業(yè)保持中高速增長、邁向中高端水平。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)，建設(shè)一批高水平森林康養(yǎng)基地。按照健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準、規(guī)范，推進健康醫(yī)療旅游示范區(qū)建設(shè)，開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。推進體育與健康生活方式融合，積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，推動運動場館建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營。健全政府購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵并支持社會力量投資建設(shè)體育休閑場所和設(shè)施。加大“江、湖、山、道”全民健身品牌活動和“一縣一品”特色體育項目縣市區(qū)創(chuàng)建工作力度，打造具有區(qū)域特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。促進食品與健康融合，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。以營養(yǎng)健康為主題，發(fā)展食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品加工、制造以及流通、科研、教育等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)延伸和升級。（責任部門：省發(fā)改委、省體育局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省文化廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省民政廳、省旅發(fā)委） 

　　42．加強醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代中藥，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強中藥新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進優(yōu)質(zhì)中藥大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴大。保持和增強我省生物制藥產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新與仿制相結(jié)合，加強自主創(chuàng)新藥物的研制與產(chǎn)業(yè)化、專利到期藥物的首仿、非專利藥物的仿制開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、新型制劑的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展保健食品與生物健康材料（輔料）產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新板塊。加快診療產(chǎn)品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等系列新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制藥設(shè)備與藥品食品檢測儀器產(chǎn)業(yè)。健全質(zhì)量標準體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實施綠色改造升級，促進藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標準與國際接軌。（責任部門：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局） 

　　43．大力發(fā)展第三方支持服務(wù)。嚴格實施第三方醫(yī)療機構(gòu)基本標準，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心和病理診斷中心。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推進開展職業(yè)健康安全管理體系認證。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局） 

　　44．推進健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)集群。推進湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)項目建設(shè)，鼓勵各地結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造以健康服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群，推進大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。（責任部門：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局） 

　　45．提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、智能高效的先進制造體系，提高產(chǎn)品集中度和生產(chǎn)集約化水平。鼓勵支持醫(yī)藥企業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，推進醫(yī)藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作。推進醫(yī)藥流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批有競爭力的大型藥品流通企業(yè)。到2030年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量較“十二五”末翻兩番，繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展態(tài)勢，將湖南打造成醫(yī)藥制造強省。（責任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局） 

　?。ㄊ┩晟平】当Ｕ蠙C制 

　　46．加強健康人力資源建設(shè)。完善健康人才培養(yǎng)體系，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)使用制度，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的標準化、規(guī)范化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。加強醫(yī)教協(xié)同，建立臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)與衛(wèi)生行業(yè)人才需求相適應(yīng)的供需平衡機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加大對武陵山、羅霄山片區(qū)的扶持力度，全面提升基層衛(wèi)生人才隊伍水平。加強中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、骨干人才和基層實用型人才培養(yǎng)，滿足社會對中醫(yī)藥各類人才的需求。進一步加大中醫(yī)藥健康服務(wù)人才培養(yǎng)力度。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復(fù)、藥物依賴診療、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加大公共衛(wèi)生、臨床藥師、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才培養(yǎng)力度。加強高層次人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。引導(dǎo)學(xué)校適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大養(yǎng)老護理、康復(fù)治療、心理咨詢等健康人才培養(yǎng)力度。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省委組織部、省扶貧辦） 

　　47．創(chuàng)新人才使用評價激勵機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進能出的靈活用人機制。落實基層醫(yī)務(wù)人員工資政策，建立健全基層醫(yī)務(wù)人員津貼發(fā)放機制，創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動與服務(wù)提供模式，積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團。建立完善符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。合理確定醫(yī)療機構(gòu)編外人員待遇，逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?。完善職稱晉升體系和職稱晉升辦法，增加醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中、高級崗位比例并向基層傾斜，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新人才評價機制，不將論文、外語、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點的人才評價機制。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省編辦） 

　　48．推動健康科技創(chuàng)新。構(gòu)建醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，完善醫(yī)學(xué)研究科研基地和重大項目布局。圍繞我省重大疾病防治需求，建立省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科群和重大疾病研究中心。大力加強醫(yī)學(xué)領(lǐng)域省級重點實驗室和省級科技創(chuàng)新中心、臨床研究中心、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)。加強科技資源整合和數(shù)據(jù)交匯，推進醫(yī)療領(lǐng)域科研大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用。培育和建設(shè)省級心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病和老年病等臨床醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)科研數(shù)據(jù)示范中心。加強“醫(yī)研企”科技協(xié)同創(chuàng)新平臺、適宜技術(shù)推廣示范基地、醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化推廣平臺和示范基地等創(chuàng)新基地平臺的建設(shè)。建立醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵機制和以應(yīng)用為導(dǎo)向的成果評價機制，建立健全醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研基地、生物安全、技術(shù)評估、醫(yī)學(xué)標準與規(guī)范、醫(yī)學(xué)倫理和科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)等保障機制，進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，加強科衛(wèi)協(xié)同，促進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新深度融合發(fā)展，有效提升基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵、社會公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。（責任部門：省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳） 

　　推進醫(yī)學(xué)科技進步。加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力建設(shè)，整合中醫(yī)藥科研資源，力爭在病毒性肝炎、惡性腫瘤、心腦血管病等重大疾病的防治和相關(guān)新藥開發(fā)上取得突破。針對疾病防控、生殖健康、康復(fù)養(yǎng)老、藥品質(zhì)量安全、創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，組織實施一批重點研發(fā)項目。發(fā)展干細胞與再生醫(yī)學(xué)、生物治療等前沿技術(shù)。加快慢病篩查與防控、智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療和整體醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，建立完善臨床醫(yī)療技術(shù)標準體系。（責任部門：省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委） 

　　49．建設(shè)健康信息化服務(wù)體系。全面推進人口健康信息化建設(shè)和應(yīng)用，全面建成省、市、縣三級人口健康信息平臺和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)生計生專網(wǎng)，進一步強化基層衛(wèi)生、婦幼健康、疾病控制等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，提升服務(wù)能力。實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等6大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，促進資源整合和信息共享。深入推進健康醫(yī)療信息惠民行動計劃，全面建成“五個一”人口健康信息化應(yīng)用保障體系（一個人口健康信息云平臺，一個人口健康資源庫，一張衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)，一張全省通用的居民健康卡，一套人口健康信息應(yīng)用標準規(guī)范體系）。到2020年，全員人口信息、電子健康檔案信息和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫覆蓋全省人口并實現(xiàn)信息動態(tài)更新。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續(xù)共享。依托人口健康信息平臺建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的遠程醫(yī)療和分級診療體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建好一個標準化的遠程診室并常態(tài)化運行，全面實現(xiàn)人口健康信息的規(guī)范管理和使用，滿足城鄉(xiāng)居民個性化服務(wù)和精準化醫(yī)療的需求。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省政府發(fā)展研究中心、省軍區(qū)保障局） 

　　積極推動健康醫(yī)療信息化新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。發(fā)展面向患者和基層的遠程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，提升健康信息服務(wù)能力。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強化基于居民電子健康檔案、貫穿個人全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索健康服務(wù)新模式，強化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細服務(wù)和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)能力和管理水平。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，推動健康醫(yī)療教育培訓(xùn)應(yīng)用。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。建設(shè)湖南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省政府發(fā)展研究中心） 

　　50．加強健康法治建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，完善地方法規(guī)和規(guī)章，強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督制度，加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。（責任部門：省政府法制辦、省衛(wèi)生計生委） 

　　51．加強國際交流合作。認真貫徹實施中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，全面參與并積極推進人口健康領(lǐng)域的國際合作。充分利用國家和地區(qū)的雙多邊合作機制，加強人文交流，促進我省和“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生合作。加強援外醫(yī)療，強化項目創(chuàng)新。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省政府外事僑務(wù)辦） 

　　 三、組織實施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。完善健康湖南建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進健康湖南建設(shè)全局性工作。各地區(qū)各部門要高度重視衛(wèi)生與健康工作，將健康湖南建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將健康湖南建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問責制度，做好相關(guān)任務(wù)的實施落實工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省計劃生育協(xié)會） 

　?。ǘ┩晟苹I資機制。健全政府健康投入機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康投入力度，科學(xué)合理界定各級政府投入職責，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責任。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價，提高資金使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。進一步緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟負擔，降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重。鼓勵金融等機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（責任部門：省財政廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省民政廳） 

　　（三）營造社會氛圍。大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進健康中國建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標任務(wù)、重大舉措。加強正面宣傳和典型引導(dǎo)，增強社會對健康中國建設(shè)的普遍認知，形成全社會關(guān)心、支持健康中國及健康湖南建設(shè)的良好社會氛圍。（責任部門：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局、省衛(wèi)生計生委） 

　　（四）做好實施監(jiān)測。制定實施五年專項規(guī)劃等政策文件，對本方案各項政策和措施進行豐富完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態(tài)化督查考核機制，強化激勵和問責。建立健全監(jiān)測評價機制，制定監(jiān)測評估辦法，對本方案實施進度和效果進行年度監(jiān)測和評估，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。建立完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局）