關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

財綜[2016]54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系，推進政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè)。通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強自身能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅持公開擇優(yōu)。通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策，積極推進政府向社會組織購買服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”時期，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

 二、主要政策

（四）切實改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按規(guī)定程序適時將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強管理，在實踐中逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務(wù)項目，鼓勵和支持社會組織參與承接。

（五）加強分類指導(dǎo)和重點支持。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實際，具體確定向社會組織購買服務(wù)的重點領(lǐng)域或重點項目。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會公開，為社會組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項目提供指導(dǎo)。

（六）完善采購環(huán)節(jié)管理。實施購買服務(wù)的各級政府部門（購買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項目特點，優(yōu)化政府購買服務(wù)項目申報、預(yù)算編制、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據(jù)服務(wù)項目需求特點選擇合理的采購方式。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同，及時掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題，增強服務(wù)對象的獲得感。加強績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標(biāo)，務(wù)實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵運用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在績效評價中的作用。積極探索將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務(wù)的激勵約束機制。

（八）推進社會組織能力建設(shè)。加強社會組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發(fā)展。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會資源動員和整合，擴大社會影響，加強品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

（九）加強社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結(jié)合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設(shè)，及時收錄社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息，推進信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會組織購買服務(wù)時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過有關(guān)平臺查詢并使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務(wù)活動中的失信社會組織追究責(zé)任，并及時將其失信行為通報社會組織登記管理機關(guān)，有條件的要及時在信用中國網(wǎng)站公開。

 三、保障措施  

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、民政部門要把政府向社會組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。加強政府向社會組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機制。民政部門要會同財政等部門推進社會組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機制建設(shè)，鼓勵購買主體結(jié)合績效評價開展項目指導(dǎo)。財政部門要加強政府購買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和政府財力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會組織購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。中央財政將繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)。

（十二）強化監(jiān)督管理。有關(guān)購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，方便社會組織查詢，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報告）、抽查審計、評估等監(jiān)管體系。財政部門要加強對政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財政部　　民政部

2016年12月1日